根据区2009年普法依法治理工作安排，领导干部、公务员学习的重点为《国家赔偿法》、《行政复议法》、《公务员法》、《信访条例》、《循环经济促进法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

一、《国家赔偿法》

    国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由作出违法行为的机关履行赔偿义务的一种制度。

    公民、法人和其他组织如果认为国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯了自己的合法权益，就可以要求国家赔偿。按照侵害赔偿请求人的国家权力的种类，分为行政赔偿、刑事赔偿和非刑事司法赔偿。

    行政赔偿

    赔偿范围

    1、侵犯人身权：

    （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

    （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

    （三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

    （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；　

    （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

    2、侵犯财产权：　　

    （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；

    （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

    （三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；

    （四）造成财产损害的其他违法行为。

    3、不承担赔偿责任：

    （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

    （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

    （三）法律规定的其他情形。

    赔偿请求人

    受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。

    赔偿义务机关

    行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。

    赔偿程序

    赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。

    赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

　  赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。

    对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

    刑事赔偿

    赔偿范围

    行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

    （一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；

    （二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；

    （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；

    （四）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

    （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

　  行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

    （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；

    （二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

　　　属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

　　（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；

　　（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；

　　（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；

　　（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；

　　（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；

　　（六）法律规定的其他情形。

    国家赔偿方式

    国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

二、《行政复议法》

    公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定的法律规范。

    行政复议范围
    有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议：
    （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
    （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
    （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
    （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
    （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
    （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
    （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
    （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
    （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
    （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
    （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

    申请人和被申请人

    申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
    同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
    公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
    申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

    行政复议受理

　　行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

    行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
    （一）被申请人认为需要停止执行的；
    （二）行政复议机关认为需要停止执行的；
    （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
    （四）法律规定停止执行的。

    行政复议决定
    在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
    行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

    具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
    1．主要事实不清、证据不足的；
    2．适用依据错误的；
    3．违反法定程序的；
    4．超越或者滥用职权的；
    5．具体行政行为明显不当的。
    申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

    申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

    行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

    申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
    （一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；
    （二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

    被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

三、《公务员法》

    公务员法是关于公务员义务、权利和管理规范的法律。

    公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

    指导思想和原则

    公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

    公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

    公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

    公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

    国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

    公务员依法履行职务的行为，受法律保护。

    义务和权利

    公务员应当履行下列义务：

    （一）模范遵守宪法和法律；

    （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

    （三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

    （四）维护国家的安全、荣誉和利益；

    （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

    （六）保守国家秘密和工作秘密；

    （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

    （八）清正廉洁，公道正派；

    （九）法律规定的其他义务。

    公务员享有下列权利：

    (一)获得履行职责应当具有的工作条件；

    (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

    (三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

    (四)参加培训；

    (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；

    (六)提出申诉和控告；

    (七)申请辞职；

    (八)法律规定的其他权利。

    录用

    录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

    下列人员不得录用为公务员：

    (一)曾因犯罪受过刑事处罚的； (二)曾被开除公职的；

    (三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

    录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

    考核

    对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

    定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

    定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

    定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

    奖励和惩戒

    公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

    (一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；

    (二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

    (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

    (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

    (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

    (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

    (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

    (八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；

    (九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

    (十)有其他突出功绩的。

    第五十条　奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

    对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。

    公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

    (一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

    (二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

    (三)玩忽职守，贻误工作；

    (四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

    (五)压制批评，打击报复；

    (六)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

    (七)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

    (八)违反财经纪律，浪费国家资财；

    (九)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

    (十)泄露国家秘密或者工作秘密；

    (十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益；

    (十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

    (十三)违反职业道德、社会公德；

    (十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

    (十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

    (十六)违反纪律的其他行为。

    公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

    公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

    处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

    对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

    公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

    工资福利保险

    公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

    公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

    公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

    公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

    公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

    公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

    公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

    国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

    辞职辞退

    担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

    担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

    领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

    公务员有下列情形之一的，予以辞退：

    (一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

    (二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

    (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

    (四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

    (五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

四、《信访条例》

    信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

    原则

    信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

    各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

    县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。

    信访事项的提出

    信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

    （一）行政机关及其工作人员；

    （二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

    （三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

    （四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

    （五）村民委员会、居民委员会及其成员。

    对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

    信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。

    信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

    多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。

    信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

    信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

    （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

    （二）携带危险物品、管制器具的；

    （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

    （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

    （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

    （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

    信访事项的办理和督办

    行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

    对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

    对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。

    信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

    信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。

    信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。

    信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

    法律责任

    对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

    （一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

    （二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。

五、《循环经济促进法》

    总则

    促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

    循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

    减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。

　　再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

    资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

    发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。

　  发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

    县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。

　　企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。

　　公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。

　　国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。

　　公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议。

    基本管理制度

    县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。

　　新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。

    国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。

    国家建立健全循环经济统计制度，加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，并将主要统计指标定期向社会公布。

　　国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。

    国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度。

    减量化

    建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。

　　国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

　　禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。

    县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。

　　国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。

　　城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。

    再利用和资源化

　　县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。

    各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。

    国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。

    国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。

    国家鼓励和推进废物回收体系建设。

    地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。

    县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。

    激励措施

    国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。

    县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。

    对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。

    国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。

六、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

    1、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
      健全领导干部学法制度。市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
      加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

    2、完善市县政府行政决策机制
      完善重大行政决策听取意见制度。市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
      推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
      建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
      坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
      建立重大行政决策实施情况后评价制度。市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
      建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的、对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》的规定，对相关人员给予处分。

    3、建立健全规范性文件监督管理制度
      严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
    完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。

    4、严格行政执法
      改革行政执法体制。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
      完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。

    规范行政执法行为。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

    加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
      强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。

      5、强化对行政行为的监督
    充分发挥社会监督的作用。市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
     加强行政复议和行政应诉工作。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。
     积极推进政府信息公开。要建立健全本机关政府信息公开工作制度；要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体；要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

     6、营造依法行政的良好社会氛围

    市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。